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第2回日米規制改革イニシアティブその13

 第2回日米規制改革イニシアティブ

・エネルギーその4

 米国政府は、天然ガス分野において、「電気事業法およびガス事業法の一部を改正する等の法律」が日本における健全で競争的で安定したガス市場の発展に有効であるためには、施行省令等の透明性のある策定と効果的な実施に依存するとしました。

 従って米国政府は、「法律」の目的を達成する具体的で詳細な施行省令等を迅速に発令するよう、日本政府に求めるとしています。

 公平性と透明性米国政府は、日本のガス市場の公平性と透明性を確保するため、日本政府に対し、料金認可の査定・監査を一層厳格に行い、市場での自由な競争の結果として生じる紛争を処理し、高度な専門性と独立性を持って中立・公正な事後監視・紛争処理を行う仕組みを確立、強化することや、経済産業省内の当該の仕組みが、このような目的を果たすために必要な職員数、専門的知識、および独立性を有することを義務付けることが提言されました。

 中立性とアクセスについて米国政府は、「法律」の目的を履行するため、一般ガス事業者のみに付与されている公益特権(例えば土地収用権)を、第三者がガス供給用導管を建設する際にも付与することにより、一般ガス事業者以外の者のガス供給用導管の建設と改良を促進することや、国内大手4社のみに適用されている託送義務を、ガス供給用導管を保有または運営するすべての者に適用すること、原則として、ガス供給用導管を保有または運営する者すべてに対し、託送約款の作成・届出・公 表を義務付けることを要望しました。

 また、会計分離、情報遮断、および特定の託送利用者に対する差別的な扱いの禁止を規定する実施規則等の作成を規制当局に義務付けることや、行為規制と事後監視の有効性の調査を実施すること、もし行為規制や事後監視が不十分であると証明された場合は、不当に差別的な取り扱いを禁止するためのより構造的な方法を規定するとしています。

 自由化の継続では、日本のガス市場において需要家の選択肢と投資家の信頼を拡大するため、米国政府は、大口供給の事前許可制を届出制にし、規制当局が変更命令や中止命令を出す権限を保持す ることや、大口供給のみに要求されている託送約款の作成義務を、卸供給を目的とした託送にも拡大することで、卸市場を活性化させること、卸供給届出制度を廃止することを要望しました。

 卸供給事業者とは、電気事業者の旧類型の一つで、一般電気事業者に電気を供給する一般電気事業者と卸電気事業者以外の事業者で、一般電気事業者と1000キロワットを超す電力を10年以上、または10万キロワットを超す電力を5年以上供給する契約を交わしている事業者を表し、現類型では発電事業者に該当します。

 ガス事業制度改革の法案の検討過程において、経済産業省はその検討過程が開かれ、かつ、透明性のあるものとなるべく、いくつかの重要な措置を講じたとし、2002年9月から2003年2月まで、改革のための答申の作成を目的とした都市熱エネ ルギー部会を全4回公開で開催しました。

 また、経済産業省はすべての議事や配付資料をウェブ サイトで公開しているとし、都市熱エネルギー部会で最終報告をまとめるにあたってこれをパブリ ック・コメントに付し、寄せられた意見について回答を行い、公表しているとしています。

 都市熱エネルギー部会の最終報告書「今後の望ましいガス事業制度の骨格について」は2003年2月にまとめられ、2003年3月に国会に提出されたガス事業制度改革法案の基礎となっているとしました。

 ガス事業制度改革法案は、効率的なガス供給基盤の整備とその有効利用を促進するよう設計されているとし、一般ガス事業者のみに付与されている公益特権(例えば土地収用権)を、 第三者がガス供給用導管を建設する際にも付与することにより、一般ガス事業者以外の者によるガス供給用導管の整備を促進するとしています。

 また、大手4社のみに適用されている託送義務を、ガス供給用導管を保有または運営する全ての者に適用することや、原則として全ての導管を保有または運営する者に対し、託送約款の作成・届出・公表を義務づけること、規制当局が会計分離、情報遮断、および特定の託送利用者に対する差別的取り扱いを禁止する規定を設ける実施規則等の作成を確保することで、託送の透明性と中立性を高めるとしました。

 さらに、ガス事業制度改革法案は、ガス需要家の選択肢を拡大するため、大口許可制を変更命令または中止命令付きの届出制に移行することや、大口供給のみに要求されている託送約款の作成義務を、卸供給を目的とした託送にも拡大することで、卸市場を活性化すること、現行の卸供給届出制度を廃止するとしています。
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