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第2回日米規制改革イニシアティブその22

 第2回日米規制改革イニシアティブ

・競争政策その2

 米国政府は、談合は、日本に依然として起きている問題であり、必要な経済構造改革の基礎を危うくし、日本の消費者や納税者に損害を与えているとしました。

 日本の談合制度をさらに効率的に解体するため、米国は、日本に対し、談合に関与した企業に対する指名停止期間を最低9カ月間まで大幅に引き伸ばすとし、談合の関与が発覚した企業に科された指名停止は、全国を対象にする必要があることや、省庁や地方政府の長による政府職員の談合関与調査の終了後、入札談合等関与の排除および防止に関する法律によって要求されているとおり、調査の最終報告書を公表することを確保することを要望しました。

 また、国土交通省が財団法人経済調査会および財団法人建設物価調査会による違法談合行為の再発防止のために講じた措置ならびに同違法行為について責任を負うべき職員に対して取った処置の報告書を公表することも求めました。

 入札談合への対処措置として、2003年1月6日に入札談合等関与の排除と防止に関する法律(官製談合防止法)が施行されました。

 同法には、公正取引委員会が、各省各庁、地方公共団体等の調達機関に対し、入札談合行為等への職員の関与を排除するための改善措置を講ずることや当該措置について公正取引委員会に通知することを要求できる旨が規定されています。

 また、同法には、入札談合行為等に関与した職員に対する懲戒処分と職員が故意または重大な過失により国などに損害を与えた場合の損害の賠償についての規定が含まれており、公正取引委員会は官製談合防止法を積極的に運用しており、今後もこれを継続するとしました。

 官製談合防止法は、国や地方公共団体等の職員が入札談合に関与していた事例を受け、再発を防止するために制定された法律で、公務員が入札談合に関与している場合、公正取引委員会は、この法律に基づいて所属機関の長に改善措置を求めることができます。2006年の改正で罰則を科す規定が加えられました。

 公正取引委員会は、2003年1月30日、同法に基づき、岩見沢市が発注する公共工事について、入札談合の再発防止のための措置を採るよう岩見沢市長に対し改善措置要求を行いました。

 同事件において、公正取引委員会は、入札談合行為等における職員の関与があったことを判断する手順を開発し、今後、この手順を入札談合における職員の関与が疑われる事件に用いるとしています。

 また、同法の効果的な運用を確保するため、公正取引委員会は、地方公共団体や特定法人の長を含む各省各庁の長等に対し、入札談合行為等への職員の関与が排除されたことを確保するための改善措置を要求する場合、公正取引委員会は、各省各庁の長等に対して、講じた改善措置について、適切な時期に通知するよう求めるとしました。

 公正取引委員会は、求めに応じ、職員の入札談合等関与行為の調査と当該行為による損害額の算定について、調達当局に協力するとしています。

 入札談合等関与行為防止法と入札契約適正化法適正化指針の全面的な実施のため、国土交通省は、2003年6月までに、談合対策に関する冊子を準備し、ウェブサイトに掲載するとし、当該冊子は、中央省庁と地方政府の契約担当官にとって、談合を疑うに足る情報の公正取引委員会への通知や、談合への関与が発覚した企業の指名停止の実施を行う際の手引きとして利用可能なものであるとしました。

 その冊子には、発注機関・担当官にとっての、談合関連情報の取扱手続マニュアルや、談合その他の違法行為を犯した企業の「指名停止」の実施のための基準に関する文書、入札契約適正化法適正化指針の抜粋など、談合により生じる損害に係る賠償請求に関する情報、入札談合等関与行為防止法の条文が含まれています。

 また、国土交通省は、同省の建設及び設計・コンサルティング契約に適用される 新たな契約条項を 2003年の夏の早い時期を期限に準備しているところであるとし、当該条項は、請負業者が談合行為を行った場合において、契約額の一定割合を、当該請負業者が支払わなければならない損害額としてあらかじめ設定するものであるとしました。

 さらに、地方自治体による損害賠償請求訴訟(地方自治法第242条の2に基づく住民訴訟の結果として提起されたものを含む)において、公正取引委員会は、独占禁止法において禁止されている入札談合等の行為による過剰請求分の返還請求を行う地方自治体を支援するとし、この支援には、事業者の秘密等の秘密情報に係る制限を考慮した上で公正取引委員会が保有する関連の情報や、資料を提供することと独占禁止法第84条に基づき、地方自治体が回復すべき過剰請求分の算定に有用な公正取引委員会の専門知識を提供することが含まれるとしています。
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